DIMENSI HUKUM PENDIDIKAN TANPA KEKERASAN

DEWASA INI, kriminalisasi atas profesi guru yang melakukan kekerasan fisik pada peserta didik tengah marak terjadi. Ada guru karena mencubit peserta didik karena dinilai “nakal”, diadukan orang tua ke polisi dan diproses hukum. Di sisi lain, arus globalisasi dan modernisasi tanpa ampun menerpa.

Oleh: R. MUHAMMAD MIHRADI, S.H.,M.H
Dekan Fakultas Hukum Universitas Pakuan, Bogor

Timbul perilaku indi­vidualisme dan ego­isme di mana-mana. Orang tua “seakan” melepaskan tang­gung jawab membentuk kara­kter anaknya pada sekolah. Sekolah seringkali menerima limpahan masalah dari situasi rumah peserta didik. Dalam suasana keme­lut demikian, maka upaya yang berbasis kekerasan untuk tujuan mendidik menjadi pili­han.

Tidak dapat dinafi­kan, kita tengah dalam kondisi anomie—bila melihat perspektif sosi­olog Emilie Durkheim. Nilai baru belum me­lembaga dan mendapat­kan bentuk yang utuh sementara di sisi lain, nilai lama dihujat dan tidak lagi digunakan. Kekosongan norma ter­jadi. Inilah yang dihadapi dunia pendidikan. Di masa lalu, siswa dicubit dan dijewer oleh guru karena dinilai “nakal” dianggap biasa. Sekarang hal seperti itu dianggap melanggar HAM. Lalu bagaimana kita harus menyika­pi secara arif hal itu?

Aspek Hukum

Apabila kita menelaah dari sisi hukum, beberapa ketentuan yang dapat diacu. Pertama, UU Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional (Sisdiknas) pada Pasal 1 angka 1 menegaskan secara intinya bah­wa pendidikan dimaksudkan sebagai upaya sadar dan teren­cana agar peserta didik dapat mengembangkan potensinya, memiliki kekuatan spiritual, berkepribadian dan terampil. Di sisi lain pada Pasal 40 mem­berikan kewajiban guru men­ciptakan suasana pendidikan bermakna, menyenangkan, kre­atif dinamis dan dialogis serta memberikan teladan.

Kedua, UU Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen di Pasal 20 huruf d ditegaskan bahwa guru wajib menjunjung tinggi peraturan perundang-undangan, hukum dan kode etik guru, serta nilai-nilai agama dan etika. Sedangkan, ketiga, berdasarkan Kode Etika Guru yang disusun PGRI (No.VI/Kon­gres/XXI/PGRI/2013—hasil revisi Kode Etik Guru Tahun 2008) pada Pasal 2 ayat (4) terdapat kewajiban guru terhadap peser­ta didik salah satunya menghor­mati martabat dan hak-hak serta memperlakuan peserta didik se­cara adil dan objektif.

Maka, menarik dikaji lebih lanjut, apakah dalam rangka mencapai tujuan pendidikan di atas, guru diberikan kewenan­gan melakukan kekerasan fisik secara proporsional untuk tu­juan mendidik.

Secara hukum terdapat be­berapa hal yang perlu diperhati­kan yaitu: Pertama, pada Pasal 9 ayat (1a) UU Perlindungan Anak (UU Nomor 35 Tahun 2014 ten­tang Perubahan Atas UU Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlind­ungan Anak) menyatakan bahwa “setiap anak berhak mendapat perlindungan di satuan pendidi­kan dari kejahatan seksual dan kekerasan yang dilakukan oleh pendidik….”. Dengan demikian kekerasan fisik dalam mendidik bila mengacu hanya pada UU Perlindungan Anak tersebut ti­dak dimungkinkan. Demikian pula Menteri Pendidikan dan Kebudayaan (Mendikbud) telah menerbitkan Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan (Permendikbud) Nomor 82 Ta­hun 2015 tentang Pencegahan dan Penanggulangan Tindak Ke­kerasan di Satuan Pendidikan. Di dalam ketentuan tersebut, se­mangat mencegah dan menang­gulangi kekerasan wajib meli­batkan semua pihak termasuk sekolah dan dibentuk gugus tugas mencegah kekerasan di sekolah yang melibatkan pula psikolog. Dengan demikian, bila ketentuan ini diacu maka menunjukkan kekerasan tidak dapat diberlaku­kan di sekolah, sekalipun dalam kerangka mendidik.

Namun, kedua, bila didasar­kan Yurisprudensi Mahkamah Agung (Hoge Raad) Belanda 10 Februari 1902 yang dianut Indonesia (berdasarkan asas konkordasi), masih dimungkinkan ke­kerasan untuk men­didik apabila “per­asaan sakit atau luka itu bukan merupakan tujuan,tapi merupak­an suatu cara untuk tujuan yang dapat dibenarkan, maka disitu tidak terdapat penganiayaan. Dalam kasus ini perbuatan itu merupakan suatu penghukuman dalam batas-batas kebutu­han secara terbatas yang dilakukan oleh orang-orang tua atau oleh guru-guru”. Sehingga Pasal 351 KUHP terkait penganiayaan tidak dapat diterapkan dalam ka­sus di atas. Selain itu, di sisi lain, dari sudut psikologi, bahwa moti­vasi seseorang dalam melakukan perbuatan dapat diinsentif oleh tindakan reward (penghargaan) dan punishment (hukuman) di mana sekolah menerjemahkan hal tersebut dalam bentuk ke­kerasan dalam batas-batas ke­butuhan secara terbatas untuk tujuan mendidik tadi.

Solusi

Hukum merupakan gejala sos­ial yang selalu dipengaruhi intesi­tas aktif dan dinamis antara aturan di satu sisi dan adresat yang dituju yaitu masyarakat di sisi lain. Ter­jadi hubungan timbal balik saling mempengaruhi. Di dalam konteks hukum, maka secara umum, hu­kum pidana merupakan pendeka­tan terakhir (ultimum remidium). Bukan sarana awal menyelesaikan segala masalah.

Maka, berdasarkan hal di atas, penulis menyarankan hal-hal berikut. Pertama, idealnya, secara bertahap, perlu didorong agar model pendidikan secara nasional mengarah pada peny­elenggaraan pendidikan tanpa kekerasan. Untuk hal tersebut maka diperlukan pendampin­gan, pelatihan dan metodologi yang tepat bagi profesi guru yang diberikan oleh psikolog se­hingga dapat mencapai tujuan terbentuknya karakter melalui pendidikan tanpa kekerasan. Kekerasan senantiasa memberi­kan efek samping apalagi bila dosis dilakukan berlebihan.

Kedua, perlu dihindari me­kanisme penyelesaian secara hu­kum pada kasus-kasus guru yang bertujuan mendidik lalu melaku­kan kekerasan secara propor­sional. Namun andaipun proses hukum dilakukan, pihak penegak hukum wajib mempedomani Yurisprudensi Mahkamah Agung Belanda 10 Februari 1902 yang dianut Indonesia di atas sebagai sumber hukum untuk peniadaan hukuman sepanjang sesuai nor­ma yurisprudensi tersebut.

Namun demikian, alangkah elok diupayakan mekanisme musyawarah sesuai karakter bangsa yang melibatkan selain orang tua, sekolah dan guru ser­ta pihak lain khususnya organ­isasi profesi dalam hal ini seper­ti PGRI dan conselor Psikologi.

Ketiga, pemerintah perlu melakukan optimalisasi pem­bimbingan, sosialisasi dan metodologi mendidik tanpa kekerasan serta mendistribusi­kan secara proporsional tenaga psikolog di sekolah-sekolah un­tuk mendampingi guru terma­suk mengefektifkan gugus tugas selaras Permendikbud Nomor 82 Tahun 2015. (*)